Раиса, обращаться нужно к эксплуатирующей организации. Т, в свою очередь, попытается Вас отфутболить. Сложность в том, что суды принимают такие иски лишь в том случае, если факт недогрева подтверждён подписью представителя организации - ответчика. Второй путь - платная независимая экспертиза. Если батареи холодные только в Вашей квартире, то причина в каких то технических нарушениях, а не в попытках ЖЭКа сэкономить на отоплении. Тогда эту проблему нужно решать руками водопроводчиков. Возможная причина - некорректная установка одним из жильцов стояка терморегуляторов на радиаторах.